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白银市多措并举提升农民合作社质量

2020-06-24 16: 11    来源:白银市农业农村局    作者:

近年来,白银市把农民合作社建设作为产业扶贫的重要抓手,坚持“五抓五促”,深入开展“两园两率两节点”产业脱贫行动,驱动形成脱贫产业园区全覆盖龙头企业、龙头企业带动合作社全覆盖、合作社连接贫困户全覆盖,贫困群众、村集体经济、合作社共赢的良好发展格局。

一、抓培育,促规范,解决“谁来带”的问题。在全市开展“破三弱、强造血,加快乡村产业发展”行动,着力破解基层党组织带动能力弱、市场带动能力弱和能人带动能力弱“三弱”问题。针对农民合作社带动能力弱,按照“强龙头、提水平、创示范”的思路,不断培育壮大农民合作社。一是巩固一批标准社。经过多年发展,全市涌现出一大批符合“依法登记设立、实行民主管理、服务成效显著、产品质量安全、财务管理规范、经济实力较强、社会声誉良好”标准的合作社,通过财政、金融、税收、用地、用电等方面的政策倾斜优惠,巩固规范运营合作社1346家,充分发挥中流砥柱、久久为功的带动作用。二是新建一批骨干社。鼓励扶持乡村运销大户、生产大户、经纪人、村组干部等组建合作社,提高经营集约化水平,提高农民市场化组织化程度。去年全市引导各类能人组建163家合作社,较规范以上运营的合作社达到4077家。三是打造一批联合社。对于带动辐射能力强、提供组织服务优、发展前景好的合作社给予重点扶持,使其做大做强,对于一些规模小、竞争弱的合作社,引导成立联合社,更好配置资源,提高合作社经营效率,目前全市共成立了34个联合社。靖远弘兴养殖专业合作社联合6家合作社成立靖远侬梆种养殖农民专业合作社联合社,通过打造品牌,拓宽销售渠道等途径,增加农民收入,联合社多次组织参加北京、福建、广东、重庆、四川等地农产品展销活动,适时对接外地大型市场;开展公益助农、电商扶贫等活动;利用阿里巴巴、供销e家、快手抖音等线上平台进行了靖远土特产的线上销售,并利用甘肃供销社下属网点进行线下配送。联合社入社建档立卡贫困户67户,疫情防控期间,通过快手抖音等直播平台线上卖货达到60万。四是创建一批示范社。在全市开展示范社创建活动,制定下发了《白银市农民专业合作社示范社评定及监测暂行办法》,引导创建国家级示范社58家、省级示范社429家、市级示范社723家。五是清理一批“空壳社”。对自身管理不规范、作用发挥不强、带动能力较弱的“空壳社”“挂牌社”,按照缺什么、补什么的原则,督促整改提高、发挥作用。并积极协调对接市场监管部门,启动农民合作社简易注销程序,对确无能力运营的合作社通过实地调查确认,引导自愿注销,去年注销吊销2083家未运营的合作社。

二、抓改革,促提升,解决“怎样带”的问题。以农村“三变”改革和农村集体产权制度改革为抓手,将“资源变资产、资金变股金、农民变股东”方式注入产业提升和合作社发展之中,实施“合作社+”带动模式,增加农民收入,壮大村集体经济。一是合作社+贫困户。鼓励贫困户将户均5万元产业贷款采取入股等方式,加入合作社参与产业发展,实现脱贫致富。靖远云峰兔业养殖专业合作社联系当地63户建档立卡贫困户供应优质种羊560只,带动贫困户发展肉羊产业,实现户均年增收4500元。二是合作社+农村党建。按照“党组织建立在产业链上,党员聚集在产业链上、贫困群众脱贫在产业链上”的思路,由村党组织指导成立合作社、合作社拉动市场发展、吸纳贫困户加入合作社的模式,把基层党组织政治领导、政策引导、发动群众等优势与农民合作社在技术、信息、市场、资金上的优势有机结合起来,延伸、放大党组织和党员在产业链条上带贫困户致富的效应,进一步拓宽增收渠道,全市村党支部书记领办合作社465家,党员干部领办合作社380家。三是合作社+集体经济。村集体经济组织通过有效整合集体资金资源,盘活资产,激活发展活力,不断壮大村集体经济。全市702个村每村组建党群互助协会,采取党员自筹、县区配套,省市党费按比例提取的方式,筹措资金2.3亿元,每个村集体经济发展资金达到30万元以上,结合各村实际,按照不低于8%的分红比例,入股合作社等新型农业经营主体,发展壮大村集体经济。

三、抓创新,促融合,解决“带的好”的问题。把产业扶贫作为脱贫攻坚的治本之策,在全市实施“两园两率两节点”产业脱贫行动,以“两园”(在贫困村建脱贫产业园,非贫困村建特色产业园)建设为平台,加快培育壮大脱贫产业,落实“一户一策”,实现贫困户产业达标全覆盖。一是贫困户入社全覆盖。按照“两率”目标(贫困户入园率达到100%、贫困户产业达标率达到100%)和“两个节点”要求(2018年7月和12月两个时间节点),目前全市合作社带动贫困户全覆盖,基本做到每个产业园至少有一个农民合作社承接带动,每个贫困户至少进入一个产业园和农民合作社、有一个主导产业。二是加强政策支持力度。以县区为主体,建立国土、财政、发改、水利、农牧等部门联动机制,及时解决两园建设中资金、土地、配套设施等方面的问题。通过定额补助、先建后补、贷款贴息和担保补贴等方式,对贫困村合作社进行扶持。将贫困户产业补助资金、扶贫专项资金、中央对口帮扶资金、东西协作帮扶等资金,入股、配股到农民合作社等经营主体,实现资金跟着贫困户走、贫困户跟着合作社走、合作社跟着龙头企业走、龙头企业跟着市场走。三是建立利益联结机制。引导贫困户通过土地、资金、劳务、技术等加入合作社,把贫困户吸纳到产业链上,通过连片种植、规模饲养、订单收购、土地流转、入股分红、就业务工等方式,为贫困户提供产前产中产后服务,不断完善利益联结机制,提升带贫益贫能力,使产业园成为培育壮大合作社等新型经营主体、发展致富产业、壮大村集体经济、带动农民群众脱贫致富的有效平台。

四、抓示范,促引领,解决“精准带”的问题。总结借鉴省内外农民合作社发展的成功经验,积极探索符合本地实际的扶贫带贫模式。一是订单农业模式。贫困户与合作社以保底价签订收购订单,组织贫困户按照订单合同生产。当市场价低于订单价,合作社以订单价保底收购,当市场价高于订单价,合作社随行就市以市场价收购。会宁县应发马铃薯专业合作社组建六合薯业公司,公司与贫困户签订保护价收购合同,建立种薯繁育基地1.8万亩,按照每公斤1.2元的价格统一回收,带动贫困户户均增收5460元。二是保底分红模式。贫困户以土地承包经营权折价入股合作社,进行土地入股保底分红。靖远县福唐种养殖农民合作社流转东升镇上淌村、保安村土地近2万亩,种植文冠果、牧草、中药材等,每年每亩保底50元,并根据当年经营收益进行分红。三是资金入股模式。贫困户以产业到户资金入股合作社,按照脱贫攻坚期间负赢不负亏原则,享受本金8%的股比收益。白银区景观城邦种植专业合作社,主要从事牡丹种植、散养鸡的养殖及销售等,合作社吸纳贫困户50户,把产业到户资金100万元注入合作社,合作社以8%的股比每年给贫困户分红1600元。四是务工收益模式。贫困户优先到合作社产业园务工,强化产业技能培训,并按照务工人员平均薪酬获取现金收入。平川区天龙养殖专业合作社,主要从事黑毛驴养殖销售,依托合作社组建黑毛驴养殖产业园,长期用工10余人,其中贫困户4人,每年合作社务工工资支出50余万元。五是量化到户模式。农户依据折股量化到户的村集体资源资金、财政投入的资金、项目形成的资产份额,进行协商共享分红。景泰县大咀子村农牧专业合作社,采取“合作社+集体经济+农户”的产业运行模式,广泛吸收贫困户和其他农户参与入股,发展肉牛养殖产业。盘活村集体闲置土地100亩,入股合作社作为养殖区建设用地;流转农户土地1800亩,流转土地租金入股合作社;将产业扶贫资金50万元注入合作社作为村集体的股金,产业扶贫资金按股比获得收益,对参与入股的82户贫困户进行不低于8%的股比分红。量化入股所形成的资产、资源、资金由合作社进行统一管理。六是园区扶贫模式。贫困户家庭成员中1人有稳固增收技能或有2人以上健全劳动力的,引导在就近园区自主发展产业增收;贫困户家庭劳动力因精神、智力、肢体残疾或有病劳动力弱的,或只有一名健全劳动力,但因家庭变故导致无法完全外出务工或培育产业,而有改变贫困愿望的,采取“生产托管”“户托社管”等方式增加收入;贫困户为农村特困救助对象(五保户)或家庭成员完全丧失劳动力的,在落实保障政策,保障生活必需的基础上,政府赠股1万元入股合作社,根据产业收益分红。会宁县蒙生养殖合作社依托养殖园区,对无能力、无技术、无资金的贫困户实行“户托社管”,贫困户以低于市场价200元的价格从合作社购买种羊,县上给予补贴,合作社集中饲养,每年向贫困户分红一只羔羊。七是自主脱贫模式。贫困户利用政府5万元贴息贷款、2万元到户扶贫补助资金,依托合作社按照“五统一”模式,自主发展脱贫产业增收。靖远县雪山中药材种植销售农民专业合作社,集生产、加工、销售为一体的国家级农民合作社,对30户贫困户进行“五统一”服务,贫困户利用政府5万元贴息贷款、2万元到户扶贫补助资金,自主发展中药材种植产业增收。

五、抓机制,促落实,解决“长效带”的问题。按照“市级推动、县级落实”的要求,加强制度建设,推动工作落实。一是强化工作措施。配备辅导员队伍,依据省上市县乡级原则上以“3:3:5”的比列配齐合作社辅导员的要求,根据辅导员任职条件,市级配备了5名合作社辅导员,县级配备了3名,每个乡镇配备了不少于5名的合作社辅导员,市农业农村局制定印发了《白银市农民专业合作社辅导员管理办法》,配套下发了白银市农民专业合作社辅导员工作记录样表,目前已配备各级合作社辅导员431名;实行“县级辅导员分片包抓乡镇、乡镇辅导员包抓合作社、市级辅导员定期不定期巡回调研指导”的包抓机制,并采取现场指导、半月调度、月通报及抽查暗访等形式,扎实推进合作社整改规范提升。并在全市建立了农牧系统干部职工全员包抓农民合作社建设责任制,组织动员市直农牧系统全体职工对全市702个村包抓全覆盖,压牢靠实责任,确保合作社规范提升取得成效。二是强化检查指导。依托驻村帮扶工作队、驻村第一书记等各方力量,全力抓好合作社规范化建设。同时,开展“大调研找问题促整改”活动,通过深入村社解剖麻雀式的调研,找准农民合作社整改问题症结,对标对表,精准施策。针对整改存在的问题,去年下旬市农业农村局派出5个下沉工作组,督导检查农民合作社整改提升工作。市级辅导员对400多家贫困村合作社进行规范指导,县、乡镇辅导员全覆盖多轮次进行规范指导。三是强化工作考核。把合作社规范提升工作作为县区、乡镇和相关职能部门年度考核的一项重要指标,加大在扶贫工作考核中的比例,并将考核结果作为评先选优、选拔任用的重要依据,充分发挥考核“指挥棒”作用。(白银市农业农村局 供稿)

编辑:姜维