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产业扶贫简报


第24期(总第195期)


甘肃省农业农村厅主办2020年8月6日


白银市创新多种模式发展壮大村集体经济

    近年来,白银市坚持农村基层党组织领导核心地位,充分发挥政治功能和组织优势,以增强村级集体经济造血功能为主攻方向,以全面深化农村改革为根本动力,以提升农民群众获得感幸福感为出发点和落脚点,有效利用各类资源、资产和资金,因地制宜发展壮大村级集体经济。2020年上半年村均收入达到4.27万元,其中:贫困村村均收入5.00万元。收入1万元以下的行政村总数为83个;收入1-2万元的行政村总数为78个;收入2-5万元的行政村总数为392个;收入5万元以上的行政村总数为145个。

    一、摸清家底,规范资产管理。按照国家省上规定的时间表、路线图全面完成了农村集体资产清产核资工作,目前在2017年清产核资的基础上,通过数据清理、登记、核实、公示和数据录入两个阶段,对2018、2019年度不同层级的农村集体经济组织所有的资产进行了全面的清查,共清理核实资金近2.86亿元,资产近53.34亿元,资源近2380万亩。对农村集体经济组织账内、账外资产全面进行清理核实,并按经营性资产、资源性资产和非经营性资产分类登记造册,实行台账管理,进一步做到了心中有数,思路明确,为农村集体产权制度改革和“三变”改革奠定了坚实的基础。

    二、制定方案,明确工作目标。为进一步发展壮大村级集体经济,市委、市政府办公室印发了《关于进一步发展壮大村集体经济的实施意见的通知》(市委办发﹝2016﹞29号)、市政府办公室下发了《关于发展壮大贫困村村级集体经济的实施意见》(市政办发〔2018〕252号),明确了总体思路,目标任务。2020年底,全市70%以上的村集体经济收入达到5万元以上,其中30%以上的村达到10万元以上,10%以上的村达到50万元以上,70%以上的村建立其他类型的集体经济实体。针对贫困村提出了到2020年底,全市所有贫困村村级集体经济年收入确保达到2万元,力争达到5万元以上的总体目标。

    三、因地制宜,拓宽增收渠道。通过盘活集体资产、盘活土地资源、依托区位优势、打造特色产业、实行抱团置业、服务生产生活等多种措施,增加村集体经济收入。一是盘活集体资产,走“资产经营型”发展模式。各县区对集体“三资”进行全面清产核资,特别对村级集体所属的各类经营性资产进行全面梳理,摸清总量、理清结构、明晰产权、建立台账、全面盘活。对于闲置的校舍、厂房、企业用地、水利设施、机械设备等资产,通过承包、出租、联办等方式加以充分利用,增加村集体经济收入。如白银区崖渠水村充分利用新建村委会闲置房屋,采取租赁经营方式,每年收取租金增加村级集体经济近10万元。二是盘活土地资源,走“土地运营型”发展模式土地存量较多、开发潜力大的乡镇通过土地整治、迁村腾地、土地流转、新灌区节水示范等,最大限度盘活土地资源,推进农业规模化经营,提高土地利用率、产出率。景泰县寺滩乡疃庄村用“土地流转+基地劳务”模式,为企业、园区协调土地流转1万余亩,主要用于建设甘草种植基地、万只优质甘草滩羊繁育养殖基地、甘草生产加工厂。在给村集体经济每年带来5万元的收入外,以土地流转的农户前3年每年流转费200元/亩、从第四年开始流转费每年460元/亩,群众在基地打工每天收入80到100元,使得农民一份土地两份收入,确保了贫困群众脱贫致富。三是依托区位优势,走“农旅融合型”发展模式。依托黄河湿地、黄河石林风景旅游区的白银区顾家善村、四龙镇民乐村、平川区水泉镇小黄湾村、景泰县五佛乡沿河各村、中泉镇龙湾村等,充分利用区位优势,走农旅融合发展的特色之路,为发展壮大村集体经济奠定基础。白银区顾家善村以“三变”+乡村旅游为出发点,实行“村集体+公司+合作社+农户”的运作模式,将顾家善养老服务中心100平方米房屋以实物入股,建成三润园农家乐,年接待游客量约8000人,直接经济收入约28万元,每年定额分红给村集体5万元。四是打造特色产业,走“经济合作型”发展模式。2018年以来,全市702个村通过村级集体经济组织党群创业互助会将党群创业资金2.4亿元注入龙头企业、专业合作社等新型农业经营主体,村集体经济通过分红获得稳定收入。鼓励条件较好的村采取“党支部+农民专业合作社+基地+农户”发展模式先行发展,创建农业产业基地,支持村集体创办领办农民合作社;以土地经营权、资产、资金等按照保底分红方式参股龙头企业,由特色项目带动特色产业、打造市场竞争优势、拓宽销售途径、提高市场占有率,增强村级集体发展经济的能力。景泰县白墩子村采取“5+”、“两联动”的模式,带动各村集体经济和易地搬迁扶贫户共同发展。“5+”即“支部+村办合作社+企业+产业园+农户”,由村党支部引领,村办合作社承载,甘肃菁茂公司提供订单,经济合作社将原始积累的120万元作为启动资金,流转农户耕地2300亩入股甘草种植产业园,农户作为土地入股分红和效益分红的主体,多方获益保障增收。五是实行抱团置业,走“物业经营型”发展模式。紧靠城郊区的会宁县新添堡乡、靖远县乌兰镇、景泰县一条山镇等充分发挥村级资金的撬动作用,在人口密集区域购置或建设厂房、商铺门面、仓储设施等物业项目,发展物业经济。会宁县新添堡乡道口村提供租赁场地建设凯尔亮中央厨房加工车间,拓宽村集体经济增收渠道。六是服务生产生活,走“服务创收型”发展模式。围绕农业生产、居民生活、仓储物流等主题,鼓励村党组织牵头领办创办农民合作社、劳务队等服务实体,为农业经营主体、本地居民等提供生产生活服务,获得服务性收入。靖远县糜滩镇武家大川村依托雷春蔬菜种植收购运输公司,发展集收购、运输、育苗、技术指导为一体的农业服务业,投入资金50万元用于收购资金周转和育苗设施建设等,村集体每年保底分红4万元,同时,吸纳村民60人(其中贫困户20人)就近就业,每人每年务工收入约4000元,实现壮大村集体经济与带动农户增收双赢。(白银市农业农村局  供稿) 


 张掖市全力打造牛产业体系助推脱贫攻坚

    近年来,张掖市以打造百亿级牛产业体系为目标,着力把牛产业打造成全市脱贫攻坚和乡村振兴的“首位产业”,牛产业标准化、组织化、产业化、规模化、品牌化水平持续提升,已成为农业产业化程度较高的行业,带动贫困户实现了脱贫致富,助推脱贫攻坚成效明显提升。截至6月底,全市牛饲养量达74.88万头,同比增长10.5%,出栏量达到15.98万头,同比增长10%;能繁母牛存栏量达到29.31万头,较去年同期增长12%,牛产业产值达到57.4亿元,同比增长11.5%。

    一是完善保障体制机制。市县均成立了牛产业发展领导小组,县区结合实际研究出台了符合各地实际的发展规划和扶持政策,产业发展形成了齐抓共管的良好局面。六县区结合今年的县区委1号文件,累计出台扶持牛产业发展的配套政策42条,配套牛产业发展资金6000多万元。通过一系列牛产业扶持政策的落实,撬动民间投资1亿多元,形成了多元投资发展肉牛产业的良好局面。政策推动牛产业发展效应进一步显现,全市上下形成了把牛产业作为实现农民增收,农业增效,农村发展的首位产业强力推进的高度共识,形成了强大的发展合力。                                 

    二是推进重点项目建设。各县区因地制宜,谋划储备基础性项目40项,总投资18.65亿元,目前已开工22个,已完成投资2.25亿元。新建标准化牛场32个,改扩建标准化牛场5个,扩增产能2.45万头,全市牛标准化规模养殖场区累计达到390个,其中万头牛场5个,千头牛场48个,百头牛场337个,规模养殖比重将达到85%以上,较上年增长3个百分点。祁连牧歌与甘肃农垦集团一期投资3000万元合作建成了年饲养量1.5万头肉牛养殖场,当前存栏肉牛10000多头,二期投资1.55亿元规划建设年饲养量3万头肉牛养殖智慧牧场已完成规划选址。前进牧业与贵阳三联乳业投资1.92亿元建设的德联万头奶牛养殖场一期工程现已完工投产,现存栏奶牛3000多头。前进牧业与贵州农投投资1.8亿元建设的德联牧场二期6000头奶牛养殖项目正在进行项目选址、土地审批。把招商引资作为推动牛产业高质量发展的“加速器”,持续推进上海光明12000头奶牛养殖基地、甘肃合方农牧投资1.3亿元的万头奶牛养殖园等建设项目,推出甘肃祁连牧歌实业有限公司联合养殖和“牧歌小镇”等招商引资项目,招引方大集团、新疆天山牧业、河南伊赛、贵阳三联乳业、上海元盛等国内知名企业来张考察投资牛产业,产业发展引力不断增强。 

    三是开展肉牛品种培育。积极衔接省级部门,争取项目支持,争取现代畜牧业发展项目资金500万元用于培育肉牛新品种,为育种工作提供了资金保障。市育种工作小组系统梳理、自查研判肉牛育种短板弱项,有针对性地修订完善育种工作方案和年度推进计划,并严格按照目标任务和要求推进工作;按照育种技术要求,按时开展了选种选配、生长性能测定、肉牛体型评定等基础工作,完成了基因组测定、屠宰性能测定等工作。扩大张掖肉牛基础群、核心群母牛养殖规模,建立了连续四个世代的系谱资料;聘请北京兽研所李俊雅团队为张掖肉牛选育提供技术指导,有效解决了制约肉牛选育关键技术问题;筹备成立了肉牛育种协会,建立了育种工作会商机制和技术人员联系包抓制度,为加快张掖肉牛繁育信息化管理系统建设提供了组织保障。

    四是发展新业态新模式。把大数据、物联网等现代技术手段运用到畜牧业,通过智能化平台对肉牛生产进行监测控制,使传统产业更具有“智慧”,优先从建设肉牛育种大数据管理系统入手,已完成肉牛育种大数据管理系统前期准备工作,即将招标开建。创新思维方式和融资渠道,张掖肉牛育种繁育专项贷款风险补偿金设立方案已经市政府研究通过,将为重点肉牛繁育企业提供金融担保,破解育种企业资金难题。电子商务、冷链物流等现代服务产业蓬勃发展,多家牛企开展“线上线下”同步销售。仅今年上半年,祁连牧歌和盛丰肉食品公司屠宰销售肉牛1.2万头,同比增长32.6%,线下销售牛肉产品3800多吨,网销各类牛肉产品150多吨,总销售额达到2.5亿元。三元乳业加工生鲜乳3000多吨,同比增长22%,总销售额达到1318多万元,形成了全市肉牛、牛肉、牛奶产品产销两旺的新局面。(张掖市畜牧兽医局  供稿)





本期发送:农业农村部产业扶贫办;省委总值班室综合信息处(3)、省委组织部、省委宣传部,省人大办公厅、省人大农工委,省政府办公厅(3),省政协办公厅、省政协农村委;省扶贫办(3);省脱贫攻坚领导小组各专责组,产业开发专责组成员单位;各市州农业农村(畜牧兽医)局;厅领导,省委农办秘书一处、秘书二处,厅机关各处室,厅属各单位。



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